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吉林市安全生产委员会办公室文件




吉市安委办发〔2014〕71号

 

 

吉林市安全生产委员会办公室关于印发《吉林市
开展全市煤矿隐患排查治理行动实施方案》的通知
 
各产煤县(市)区安全生产委员会:
    按照《国务院安委会办公室关于印发<全国集中开展煤矿隐患排查治理行动方案>的通知》(安委办〔2014〕20号)和《吉林省集中开展全省煤矿隐患排查治理行动实施方案》(吉安委办〔2014〕86号)要求,市安委会办公室组织制定了《吉林市集中开展全市煤矿隐患排查治理行动实施方案》,现予印发,请认真贯彻执行。
    附件:《吉林市集中开展煤矿隐患排查治理行动实施方案》
                                                                         
吉林市安全生产委员会办公室
2014年11月25日
附件:
吉林市集中开展煤矿隐患排查治理行动实施方案
 
 
    为贯彻落实《全国集中开展煤矿隐患排查治理行动方案》、《吉林省安全生产委员会关于集中开展全省煤矿隐患排查治理行动的通知》(吉安委〔2014〕22号)要求和11月4日全国安全生产视频会议精神,结合我市煤矿实际,制定本方案。
   一、工作目标
   集中半年时间,动员各级政府及有关部门干部、所属煤矿救护队指战员和煤矿企业工程技术及管理人员等力量,在全市煤矿集中开展隐患排查治理行动,坚决防范和遏制重特大事故,努力减少较大事故,继续降低事故总量,推进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转,直至根本好转。
    二、工作原则
    (一)全面覆盖、分类排查。排查全市所有煤矿,生产矿井排查各大生产工艺系统、采掘工作面、硐室和设施设备等;建设(技改)矿井排查建设(技改)和设备安装工程;停产矿井确保停住。
    (二)摸清底数、夯实基础。每个排查组都要深入、细致、全面、彻底地排查隐患,对排查出的每个隐患都要登记造册,逐级上报,由各县(市)区汇总,报送市领导小组办公室,建立煤矿基本情况及隐患数据库,由市领导小组办公室定期上报省安委办。
    (三)突出重点、标本兼治。抓住重点地区、重点企业、重点环节、重点部位,以瓦斯防治、防治水、防灭火和防尘等为重点,查大系统、治大隐患、防大事故,坚决严厉打击非法违法生产建设行为和“三违”现象。同时,督促企业完善隐患排查治理制度,建立健全煤矿隐患排查治理体系和长效机制。
    (四)严格执法、注重实效。对排查出的各类隐患由企业制定整改方案,一般隐患及时整改;重大隐患要停产整改,确保隐患整改及时到位。逾期不整改或整改不合格的,由属地煤矿安全监管部门依法予以行政处罚。对隐患治理不力的要依法追究责任。
    (五)政府组织、企业负责。由地方各级政府安委会统一组织领导、各有关部门互相配合,煤矿救护队指战员和煤矿企业工程技术及管理人员参加,集中开展隐患排查治理。要加强组织领导、督促检查和指导协调,确保隐患全面查清,认真制定整改方案和安全技术措施,整改全部到位。煤矿企业要落实隐患排查治理主体责任,认真搞好自查自改,落实排查组意见和政府及有关部门要求,及时整改并消除各类事 故隐患。
    三、工作组织
    (一)工作机构。市安委会成立煤矿隐患排查治理行动工作领导小组,下设办公室,办公室设在市安监局煤监处,负责指导、协调、推动此项工作。各产煤县(市)区安委会分别成立政府分管领导为组长的煤矿隐患排查治理行动领导小组和办公室。市领导小组及办公室负责制定《吉林市集中开展煤矿隐患排查治理行动实施方案》及相关工作制度,统一编组、统一分工、统一组织此次行动,负责宣传报道、调度统计、信息报送等;县(市)区领导小组及其办公室负责组织确定本地参加排查人员和编组,组织排查治理行动,落实隐患排查治理任务,督促辖区内企业进行整改,及时报送相关材料。
    (二)人员组成和编组。各产煤县(市)区根据煤矿实际状况,每矿配备一个排查组,停产的煤矿可在原有包保基础上配备人员。由市、县(市)区煤炭行业管理、煤矿安全监管、煤矿安全监察分局等部门干部、本地煤矿救护队指战员及煤矿企业工程技术和管理人员组成。每个排查组不少于7人(30万吨以上矿井配备7至10人),含2名政府或部门工作人员(指定其中一人为组长)、3名以上救护队指战员、2名以上企业工程技术和管理人员及专家(按照本矿回避制度进行编组)。排查组人员和对应排查的煤矿名单及时上报。各地要根据煤矿企业数量和煤矿救护队人员状况,合理调配救护队力量,可按救护队指战员数量,分期分批进行排查,确保救护队指战员下井全覆盖排查,同时兼顾应急救援工作不受影响。
    (三)排查时间。每个排查组要按照“时间服从质量”的要求分两轮进行排查,第一轮是进行全面排查,第二轮是对整改情况进行复查。每轮工作时间大矿不少于10天,30万吨及以下煤矿不少于5天,两轮相隔时间为两至三个月,具体参照本方案的工作步骤安排执行。
    (四)隐患整改。排查组每天要向所查企业反馈通报一次排查情况,督促企业立即整改;被查企业也要每天向排查组反馈整改落实情况,共同研究整改措施。在第一轮排查结束后,排查组要综合全面地向企业反馈意见,然后由企业按照排查组要求,全面开展整改工作。在第二轮复查之前,要完成所有整改任务,对整改期限较长的要制定跟踪监督措施,确保早日整改销号。
    (五)督促检查。市安委会煤矿隐患排查治理行动工作领导小组及其办公室将采取明察暗访等形式,随时进行抽查、督查。各县(市)区安委办也要对本地的隐患排查治理工作进行明察暗访、强化监督、有力推进。
    四、排查重点
    各排查组要对所到企业重点排查以下内容。
   (一)停产及停产整顿煤矿。
    1.停产矿井是否存在违法组织生产;
    2.停产整顿矿井是否存在边整顿边生产、只生产不整顿;
    3.待关闭矿井停产措施是否到位。   
   (二)煤矿建设(技改)项目。
    1.建设(技改)项目手续是否齐全,是否存在不按设计施工等问题;
    2.建设、设计、施工、监理单位资质是否符合要求,安全责任是否落实,是否存在违法违规转包分包、以包代管等问题;
    3.是否存在边建设边生产、未经验收组织生产、超过批准期限建设(技改)、在改扩建区域组织生产等问题。
   (三)生产矿井。
    1.证照是否齐全或失效,重点检查无证或证照到期未及时申请延续等;
    2.是否存在超层越界开采或巷道式采煤、以掘代采等问题;
    3.通风系统是否可靠,重点检查通风设施设备是否完善,是否存在无风、微风、循环风作业,采区专用回风巷是否符合要求等;
    4.瓦斯治理是否到位,重点检查是否存在瓦斯超限作业、瓦斯超限是否查明原因,高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采是否达标,瓦斯监控系统是否能正常运行等;
    5.煤与瓦斯突出矿井是否严格落实两个“四位一体”防突措施,重点检查是否存在局部防突措施代替区域防突措施,是否按规定进行效果检验等;
    6. 是否落实探放水规定、煤矿防治水规定,重点检查是否开采防隔水煤柱、是否查明老窑水、采空区积水及承压水导水通道、水文地质类型复杂极复杂矿井排水系统是否完善等;
    7.有冲击地压危险的矿井,是否采取有效防范措施;
    8.有自然发火倾向的矿井,是否采取有效措施,采空区和封闭火区管理是否符合规定;
    9.煤矿是否按规定建立安全生产管理部门、应急救援队伍,或与救护队签订救援服务协议、配备应急救援装(设)备,预案管理、演练、应急培训是否符合要求;
    10.排查组认为其他应该排查的内容,如安全投入、“三超”问题、图实不符、顶板管理等。
    五、工作步骤
    从2014年11月开始到2015年4月底结束,分三个阶段进行。
    (一)动员部署和企业自查阶段(12月10日前完成)。
    1.全面动员部署。市安委会成立领导小组,印发了《吉林市关于集中开展全市煤矿隐患排查治理行动实施方案》,对此项行动进行安排部署。
    2.制定实施方案。各县(市)区政府及相关部门根据市安委会通知要求结合实际制定实施方案,方案要明确各排查组组成和被查矿井名称,明确排查、整改、督查等各个环节的具体方法、措施、责任等,并于11月28日前将方案及联络人报送市安委会煤矿隐患排查治理行动工作领导小组办公室。
    3.开展人员培训。各县(市)区政府及相关部门要通过多种方式,组织所有参加排查的人员进行专题培训,具体学习国务院安委办和省及本地、本部门的排查方案,使参加排查的人员明确任务、把握要求和方法,为做好工作奠定基础。
    4.企业自查自改。2014年12月10日前,由各县(市)区组织本辖区煤矿企业开展隐患自查自改。各煤矿要按照全覆盖的要求,对本矿进行全面、彻底地排查,对查出的隐患要登记造册,认真制定整改方案,对重大隐患必须确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。要落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任,对企业隐患整改验收实行企业谁检查、谁签字、谁负责。企业自查自改结果、整改方案及进展情况,由矿长、董事长签字,待排查组到矿后报给排查组。
    (二)全面排查和整改阶段(2014年12月至2015年3月)。
    1.集中全面排查。2014年12月10日至31日,各排查组要按照任务和分工,结合企业自查自改情况,认真制定排查方案,按照一矿一组、一矿一策、一矿一案的要求,逐矿严格细致、全面彻底地排查隐患,排查情况分门别类、登记造册,建立基础台账,填报统计数据表,及时反馈给被查企业,同时报送给市局煤矿隐患排查治理行动领导小组办公室。对存在重大隐患的煤矿必须停产整改并按规定履行验收程序,每个煤矿的隐患排查工作结束后要形成总结,对该矿安全生产工作提出具体对策建议。
    2.强化整改复查。2015年3月1日至31日,各排查组对隐患整改结果进行复查,发现影响安全生产的重大隐患,要及时移交给属地安全监管部门依法处理。重大隐患整改完毕,要重新履行复产验收程序,按照省政府办公厅[2014]18号文件规定,由煤矿属地县(市)区主要负责人签字。重大灾害、隐患没有能力防治、整改的,要提请当地政府关闭退出。要执行重大隐患挂牌督办整改制度,对排查组提出的重大隐患要按企业类型、隶属关系和属地化原则,分别由各县(市)区政府挂牌督办,对企业隐患整改工作严格加强监管,督促煤矿企业及时消除重大事故隐患。对不落实整改或整改不合格的煤矿要依法予以处罚。
    (三)总结汇总和评估阶段(2015年4月)。
    1.提出对策建议。每个排查组对煤矿隐患排查结束后要形成总结,对该矿安全生产工作提出具体对策建议。
    2. 形成总结报告。各产煤县(市)区要认真汇总隐患排查整改情况,做好数据统计分析,总结典型经验,梳理存在的主要问题,提出改进工作的措施并督促企业落实,形成总结报告,报送市安委会煤矿隐患排查治理行动工作领导小组办公室。
    3.建立长效机制。市领导小组办公室对各县(市)区、各部门煤矿隐患排查治理情况进行汇总分析、效果评估,提出完善煤矿隐患排查治理长效机制建设的意见,进行全面总结,对下步工作进行部署,并将有关情况上报省安委办。
    六、工作要求
    (一)强化组织领导。各产煤县(市)区政府和各相关部门要高度重视煤矿隐患排查治理工作,加强领导、落实责任、精心组织、科学安排,要把隐患排查治理行动与当前开展的“六打六治”打非治违专项行动、煤矿整顿关闭等工作紧密结合起来,统筹协调、总体推进、务求实效。
    (二)落实保障措施。各县(市)区领导小组办公室要建立健全隐患排查治理工作例会、工作简报、信息交流、调度统计、台账备案、整改监督、总结报告等工作制度,保障工作扎实有效开展。煤矿救护队兼顾隐患排查工作和日常战备值班,确保有效抢险救援。煤矿企业要保证隐患整改的资金投入,进行彻底整改。无力投入或投入不足致使重大隐患不能及时整改的,必须坚决停产,不允许带病运转。各县(市)区政府和部门参加隐患排查人员食宿费用由本单位按规定报销,不准向企业摊派。要坚决贯彻落实中央八项规定精神,廉洁自律,以求真务实的工作作风,全面完成工作任务。
    (三)及时报送信息。各个排查组及时填报表格按要求上报,每月2日前,由县(市)区领导小组办公室将上月排查情况统计上报市领导小组办公室,市领导小组办公室及时上报省安委办并对隐患排查治理工作情况进行统计分析,定期进行通报。
    (四)抓好宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,加大隐患排查治理工作的宣传,形成有力氛围,促进隐患排查治理工作深入开展。市煤矿隐患排查治理行动工作领导小组及办公室将及时总结宣传各地好的经验做法,对隐患排查走过场、治理措施不得力的单位和责任人予以曝光。
    (五)务求工作实效。隐患排查治理要坚持高标准、严要求,不走形式、不走过场,排查全面、整改彻底、复查严格。坚持井上和井下、资料和现场、动态和静态相结合,既要查出具体隐患,又要提出治理措施建议,跟踪督办落实,确保隐患整治彻底到位。
    市煤矿隐患排查治理工作领导小组办公室
    联系人和电话:市局煤监处   宋树库 
    0432-64805677   64805679
 
 
吉林市安全生产委员会集中开展煤矿隐患排查治理行动领导小组:
组  长: 崔振吉 吉林市副市长
副组长: 张久庆 吉林市安监局局长
         李亚民 吉林煤监站站长
成  员: 王献臣 吉林市安监局副局长
         孙  域 吉林煤监站副站长
         宋树库 吉林市安监局煤监处处长
         李  刚 吉林煤监站一科科长
         冯  畅 吉林煤监站二科科长
         孔庆峰 吉林煤监站执法监督科科长
         李庆富 吉林市安监局煤炭行管处处长
         赵继平 吉林市安全生产监察支队支队长
         吉林市煤矿隐患排查治理行动领导小组办公室:
主  任:  张久庆 吉林市安监局局长
副主任:  王献臣 吉林市安监局副局长
          孙  域 吉林煤监站副站长
工作人员:邵洪杰 吉林煤监站副调研员
          张  鹏 吉林煤监站主任科员 
          王  刚  吉林市安监局煤监处副主任科员
          姜成伟  吉林市安监局煤炭行业管理处
          闫罡星  吉林煤监站副主任科员
          于侃侃  吉林煤监站监察员
          王志民  吉林煤监站监察

 

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